seed(demo): reescreve as 9 FPLs com qualidade institucional credível

Substitui a seed pelas 9 FPLs com qualidade jornalística e rigor de
alinhamento ao novo workflow (CP depois da RSE, bloqueantes M0/M1/M4/M5).

Distribuição de estados (cobre 8 dos 10 do enum):
- fpl-001 MAEN Em RSE             — M0+M1, 7 entradas Bloco D
- fpl-002 MAEN Em elaboração      — só M0, REEE (Diretiva UE 2024/884)
- fpl-003 MS   Consulta pública   — M0+M1+M2, CP em curso, 6 entradas D
- fpl-004 MTSSS Em CM             — ciclo completo M0..M4, CP encerrada
- fpl-005 MJ   Publicado          — M0..M5, ref_dr real, 9 entradas D
- fpl-006 MECT Em elaboração      — M0, 3 entradas D parcialmente decididas
- fpl-007 MEF  Aprovado           — M0..M4, aguarda publicação (sem M5)
- fpl-008 MAI  Criado             — RCM PNPCC 2026-2030, sem M0
- fpl-009 MECI Em revisão QA      — M0, auditoria EM_CURSO bloqueia M1

Totais: 40 entradas Bloco D · 12 contributos Bloco C · 17 comprovativos
JWS (só bloqueantes) · 5 auditorias QA · 13 notificações.

Qualidade dos exemplos:
- Cada sintese da posição do interlocutor ≥120c em PT formal.
- Cada justificacao da decisão ≥120c, com citação de artigo do diploma.
- Diversidade de natureza juridica em cada FPL madura (RTRI_INSCRITO,
  RTRI_FORCA_LEI, ACADEMIA_PERITO, AUTORIDADE_PUBLICA).
- Decisões equilibradas — não tudo INCORPORADA; inclui PARCIALMENTE,
  NAO_INCORPORADA e SEM_OBJETO bem fundamentadas (ex.: EDP sobre CER,
  ALP sobre regime fiscal predial).
- Cronograma plausível por FPL (M0→M1 ~30-80 dias, M2→M3 = 30 dias da
  CP, M4→APROVADO 7-21 dias, APROVADO→M5 7-21 dias).
- Peritos académicos nomeados (Sá da Costa, Coelho Moreira, Helena
  Canhão, Bonifácio Ramos, Duarte Morais).
- Cargos reais nos interlocutores (Bastonário, Vice-PGR, Vice-Presidente
  CSM, Director-geral DGEG, etc.).
- ref_origem específica (Programa do Governo Eixo X medida Y; Diretiva
  UE 2024/884; OE/2026 art. 235.º; etc.).

Verificação visual (Playwright, demo em :8765 como SGGOV Admin):
- Lista com 9 FPLs distribuídas pelos 8 estados, colunas M0/M1/M5
  com datas coerentes.
- Detalhe da FPL "Mediação" (Publicado): stepper completo M0..M5 ✓,
  9 interações no Bloco D (mostra 5 + Ver as 4 restantes), 4/4
  comprovativos, declarações M1 e M4 assinadas, pontuação QA 92.
- Cada FPL satisfaz as pré-condições do seu estado segundo validarMarco.

node --check demo.js passa.

Co-Authored-By: Claude Opus 4.7 (1M context) <noreply@anthropic.com>

Author: bernardomvidal-web